官方解讀新修訂《生豬屠宰管理條例》！
發(fā)布日期：2021-08-21 12:54:17 來源：互聯(lián)網(wǎng)
7月23日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長馬有祥，司法部立法四局負(fù)責(zé)人郭文芳，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局局長楊振海介紹修訂后的《生豬屠宰管理條例》有關(guān)情況，并答記者問。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長馬有祥：
女士們、先生們，媒體界的朋友們，大家下午好。首先，感謝大家長期以來對三農(nóng)工作的關(guān)心和支持。
6月25日，李克強總理簽署了第742號國務(wù)院令，公布修訂后的《生豬屠宰管理條例》，自今年8月1日起施行。昨天，新華社受權(quán)播發(fā)了修訂后的《條例》的全文。
黨中央、國務(wù)院高度重視生豬及其產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。加強生豬屠宰管理是保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓人民群眾吃上“放心肉”，保障人民群眾身體健康的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。原《條例》是13年前也就是2008年8月1日修訂實施。《條例》實施以來，我國生豬屠宰管理工作不斷加強，在有效解決私屠濫宰問題，保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全等方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，原《條例》的一些條文已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前最新的形勢，新的一些形勢發(fā)展，原《條例》也沒有覆蓋。一是生豬屠宰環(huán)節(jié)全過程管理制度不夠完善，生豬屠宰質(zhì)量安全責(zé)任難以落實到位，這是原《條例》存在的一個問題。二是生豬屠宰環(huán)節(jié)疫病防控制度不夠健全，難以適應(yīng)當(dāng)前動物疫病防控，特別是非洲豬瘟防控工作面臨的新形勢和提出的新要求。三是法律責(zé)任設(shè)置偏輕，主管部門執(zhí)法手段不足，對生豬屠宰違法違規(guī)行為打擊力度不夠。針對上述突出問題，有必要對現(xiàn)行《條例》予以修改完善。
新《條例》一共五章四十五條，重點體現(xiàn)了與食品安全法、動物防疫法等上位法的有效銜接。一是落實預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治的食品安全工作原則，進(jìn)一步完善了生豬屠宰環(huán)節(jié)全過程管理的各項制度。二是堅持問題導(dǎo)向，針對我國非洲豬瘟疫情防控實踐，強化了屠宰環(huán)節(jié)動物疫病防控的措施和保障。三是完善法律責(zé)任等內(nèi)容，強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，全面落實企業(yè)主體責(zé)任，加大違法成本，震懾違法行為。簡單概括就是“三個強化”：一是強化全過程管理；二是強化疫病防控，生豬屠宰企業(yè)疫病防控的責(zé)任要落實到位；三是強化責(zé)任落實，把生豬屠宰企業(yè)的各項責(zé)任真正落實下去。
在生豬屠宰行業(yè)管理方面，自2013年國務(wù)院機構(gòu)改革將生豬定點屠宰管理職能劃入我部以來，我們通過開展專項整治、淘汰落后產(chǎn)能、推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是2019年開展的落實生豬屠宰環(huán)節(jié)“兩項制度”，一是非洲豬瘟自檢制度，屠宰廠要開展對非洲豬瘟的檢測。二是官方獸醫(yī)派駐制度，官方獸醫(yī)要派到屠宰廠去檢疫。我們開展了落實“兩項制度”的百日行動，生豬屠宰加快轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)數(shù)量大幅度減少，因為一落實制度管理就嚴(yán)了，有不符合標(biāo)準(zhǔn)的屠宰廠就關(guān)停了，行業(yè)集中度明顯提升。截至今年6月底，全國共有生豬定點屠宰企業(yè)5443家，其中上年度屠宰生豬2萬頭以上的企業(yè)，我們叫做規(guī)模以上企業(yè)有1957家，占總數(shù)的36%。
近年來，我們加快屠宰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，共制修訂標(biāo)準(zhǔn)97項，初步構(gòu)建了畜禽屠宰行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，我們在全國開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，已經(jīng)公布了98家示范廠，屠宰環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化水平持續(xù)提升。但是，我們要看到當(dāng)前生豬屠宰業(yè)還存在行業(yè)集中度較低、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、監(jiān)管壓力大等問題。現(xiàn)在產(chǎn)能利用率比較低，代宰率比較高，就是企業(yè)殺一頭豬多少錢，豬和產(chǎn)品不是自己的，替別人宰豬。我們將以《條例》的頒布施行為契機，加快配套規(guī)章的制修訂，依法推進(jìn)各項法規(guī)制度的落實落地，推動生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，更好地保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障群眾身體健康。
中央廣播電視總臺央視新聞中心記者：豬肉質(zhì)量的安全一直是全社會關(guān)注的一個熱點問題，請問這次《條例》對加強生豬屠宰環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理方面有哪些針對性的舉措？謝謝。
馬有祥：
生豬屠宰是連接養(yǎng)殖和消費的重要環(huán)節(jié)，把好生豬屠宰的質(zhì)量安全關(guān)，有利于提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾的“舌尖上的安全”。此次修訂主要是體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于“最嚴(yán)格的監(jiān)管”要求，主要是在五大制度方面有所體現(xiàn)：
一是生豬進(jìn)廠查驗制度。嚴(yán)防未經(jīng)檢疫等問題的生豬進(jìn)入屠宰廠，要求生豬屠宰廠依法查驗生豬檢疫證明等信息，如實記錄生豬的來源、數(shù)量、供貨者名稱、聯(lián)系方式等內(nèi)容，確保生豬來源可追溯。
二是屠宰全過程的質(zhì)量管理制度。要求生豬屠宰廠嚴(yán)格遵守國家規(guī)定的屠宰操作規(guī)程、生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范和肉品品質(zhì)檢驗規(guī)程，肉品品質(zhì)檢驗應(yīng)當(dāng)與生豬屠宰同步進(jìn)行，并如實記錄檢驗結(jié)果，確保屠宰過程可控。
三是生豬產(chǎn)品的出廠記錄制度。要求生豬屠宰場如實記錄出廠生豬產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、檢疫證明號、肉品品質(zhì)檢驗合格證號、購貨者名稱和聯(lián)系方式等內(nèi)容，確保生豬產(chǎn)品去向可查。
四是問題生豬產(chǎn)品的召回制度。對發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品，存在不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、有證據(jù)證明可能危害人體健康、染疫或者疑似染疫等質(zhì)量安全問題的，明確要求生豬屠宰廠及時履行報告、召回等義務(wù)，并對召回的生豬產(chǎn)品采取無害化處理等措施，確保問題產(chǎn)品不流入市場。
五是風(fēng)險監(jiān)測制度。這是一個預(yù)防性的制度。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織對生豬屠宰環(huán)節(jié)的風(fēng)險因素進(jìn)行監(jiān)測，根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，有針對性地加強監(jiān)督檢查，結(jié)合生豬定點屠宰廠的規(guī)模，生產(chǎn)和技術(shù)條件以及質(zhì)量安全管理狀況，推行分級管理制度，提升監(jiān)管水平。
所以概括起來，這五大制度從前面的入口到最后的出口，應(yīng)該說對保障生豬屠宰廠的產(chǎn)品合格起到了非常大的作用，相信真正施行以后，我們“舌尖上的安全”能得到更有效的保障。
鳳凰衛(wèi)視記者：今年以來，內(nèi)地豬肉的價格波動的比較明顯，請問《條例》出臺之后，對豬肉價格的影響有哪些呢？謝謝。
馬有祥：
豬肉價格長期以來比較高，高的時候，吃肉的人都有意見，最近這幾個月，持續(xù)走低，低到一定程度，生產(chǎn)者意見也很大，所以社會各界比較關(guān)心。我們常講“肉貴傷民、豬賤傷農(nóng)”，貴了也不好，便宜了也不好。這個問題，畜牧獸醫(yī)局持續(xù)在做監(jiān)測，請畜牧獸醫(yī)局的局長楊振海先生作一些具體的說明。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局局長楊振海：
謝謝您對豬肉價格的關(guān)心。正如馬部長剛才所說，豬肉價格貴了以后，老百姓不高興，豬肉產(chǎn)品便宜的時候生產(chǎn)者又沒有積極性。今年以來，我們對豬肉的價格監(jiān)測密度在加密，我們年初作了一些判斷，全年整體上價格走勢呈現(xiàn)趨勢性下降、階段性反彈，具體是這樣的。
從2月份以來，豬肉價格已經(jīng)連續(xù)下降了5個月。7月份第四周，全國集貿(mào)市場豬肉價格每公斤26.2元，同比下降52%，比2020年2月份的最高價59.64元，下降了一半多。影響價格的根本因素，還是供求關(guān)系。近兩年，在市場的拉動和各方的共同努力下，生豬生產(chǎn)快速恢復(fù)，市場供應(yīng)明顯增加。國家統(tǒng)計局上半年的數(shù)據(jù)已經(jīng)公布了，6月末，生豬存欄是4.39億頭，同比增長29.2%，相當(dāng)于2017年末的99.4%；其中，能繁母豬存欄4564萬頭，同比增長25.7%，相當(dāng)于2017年末的102.1%。也就是說，生豬生產(chǎn)經(jīng)過兩年多的努力，現(xiàn)在已經(jīng)完全恢復(fù)到常態(tài)了。上半年，豬肉產(chǎn)量是2715萬噸，同比增加了35.9%。
我們部還有一個監(jiān)測，剛才馬部長已經(jīng)介紹了，全國規(guī)模以上生豬定點屠宰企業(yè)屠宰量同比增加了45%。但是，正如剛才介紹的一樣，豬肉價格下降的幅度比較快，近期我們監(jiān)測6月份生豬養(yǎng)殖虧損面已經(jīng)達(dá)到62%，豬價有所反彈，已經(jīng)在成本線附近波動。這次《條例》的出臺，將屠宰環(huán)節(jié)行之有效的動物防疫防控措施上升為法律制度，突出強化了相關(guān)方的責(zé)任，進(jìn)一步完善了生豬屠宰全過程的管理制度。這是降低疫病傳播風(fēng)險、提升豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、促進(jìn)屠宰行業(yè)健康發(fā)展的重要制度保障。
目前，全國生豬屠宰企業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能利用率也比較低。施行新的管理制度，將有利于引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移，鼓勵生豬就近就地屠宰，實現(xiàn)養(yǎng)殖屠宰匹配、產(chǎn)銷順暢銜接。同時，還有利于進(jìn)一步規(guī)范生豬屠宰行業(yè)的秩序，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，淘汰落后產(chǎn)能，加快屠宰行業(yè)的提檔升級。我們都知道，現(xiàn)在屠宰環(huán)節(jié)的費用占豬肉價格成本構(gòu)成的比例非常低，一頭活豬市場價格2000元左右，加工費用各地不等，有的40、有的80，占比很低。屠宰行業(yè)提檔升級有利于降低屠宰成本，對豬肉價格應(yīng)該是沒有影響的。謝謝。
中國日報記者：為了嚴(yán)厲打擊生豬屠宰的違法行為，《條例》修訂主要作了哪些規(guī)定？謝謝。
司法部立法四局負(fù)責(zé)人郭文芳：
嚴(yán)厲打擊生豬屠宰活動中的違法行為，是確保生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量的一個重要手段。這次《條例》在修訂過程中，嚴(yán)格貫徹落實習(xí)近平總書記對食品安全工作提出的“四個最嚴(yán)”中的“最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”，在修訂中進(jìn)一步明確了有關(guān)主體責(zé)任，完善了執(zhí)法手段，具體在法律責(zé)任部分有以下三個方面的制度措施。
第一，加大了對生豬屠宰活動違法行為的處罰力度。比如，對未經(jīng)定點從事生豬屠宰活動、出廠肉品沒有經(jīng)過肉品品質(zhì)檢驗或者檢驗不合格的，還有拒不履行問題生豬產(chǎn)品召回義務(wù)和報告義務(wù)的，以及對生豬和生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的違法行為，《條例》修訂過程中規(guī)定了責(zé)令停業(yè)整頓、沒收違法所得、罰款，直至吊銷定點許可證等行政處罰。在規(guī)定罰款的額度時，把罰款額度提高到可達(dá)貨值金額的30倍。
第二，在修訂過程中，《條例》與食品安全法相銜接，規(guī)定了對出廠肉品品質(zhì)檢驗不合格的，或者未經(jīng)檢驗就出廠豬肉產(chǎn)品的，以及對生豬和生豬產(chǎn)品注水等違法行為，可以由公安機關(guān)依法對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以5日以上、15日以下的拘留。在生豬屠宰過程中，構(gòu)成犯罪的還要依法追究刑事責(zé)任。
第三，這次修訂增加了行業(yè)禁入制度，規(guī)定生豬定點屠宰廠如果被吊銷了定點屠宰證書的，其法定代表人或者負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員還有其他直接責(zé)任人員，從處罰決定作出之日起5年內(nèi)，不得申請生豬定點屠宰證書或者從事生豬屠宰管理活動。另外，如果因為食品安全犯罪被判處了有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事生豬屠宰管理活動。謝謝。
農(nóng)民日報中國農(nóng)網(wǎng)記者：我們注意到在《條例》總則里有提到在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可以設(shè)置僅限于向本地市場供應(yīng)生豬產(chǎn)品的小型生豬屠宰場點，想請問農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對小型生豬屠宰場點的設(shè)置是怎么考慮的？謝謝。
馬有祥：
確實，我們國家地域比較廣闊，各個地方條件差別比較大，交通運輸條件、消費習(xí)慣差別比較大。盡管我們屠宰行業(yè)管理持續(xù)了這么多年，規(guī)范了這么多年，但是把小型的屠宰場點全部取消、全部規(guī)范，還是有相當(dāng)大的難度，這就是我們的國情。但是并不是說對這部分就不管，下面請畜牧獸醫(yī)局局長楊振海先生作一個解釋。
楊振海：
謝謝，您看的很細(xì)，確實這是總則中列的條款。2008年屠宰條例修訂過一次，到現(xiàn)在已經(jīng)13年了。現(xiàn)在與那個時候相比，我們交通狀況有了很大的改變，很多農(nóng)村都實現(xiàn)了“村村通”。但由于交通不便，靠外部供應(yīng)肉品，較為困難的偏遠(yuǎn)地區(qū)仍存在。因此，在這些地區(qū)設(shè)立小型的生豬屠宰場點，向本地市場供應(yīng)生豬產(chǎn)品是我們現(xiàn)在的客觀需要，也是現(xiàn)實需要，目的就是保障邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)肉品供應(yīng)。現(xiàn)在，肉品已經(jīng)成為我們廣大城鄉(xiāng)居民的重要消費品，是菜籃子產(chǎn)品。由于我們國家幅員遼闊、地域差異大，在國家層面很難對邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)以及本地市場這樣的范圍作出統(tǒng)一的界定，由各省、自治區(qū)、直轄市出臺具體的管理辦法，更符合實際。
在東中部交通便利、配送體系比較健全的地區(qū)，可以考慮取消小型生豬屠宰場點。在中西部的山區(qū)、林區(qū)、草原牧區(qū)等交通不便的地區(qū)可以繼續(xù)保留。需要強調(diào)的是，地方在制定具體管理辦法時，要堅持“四個最嚴(yán)”要求，小型生豬屠宰場點的標(biāo)準(zhǔn)不能降，企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任不能丟，部門監(jiān)管工作不能松，嚴(yán)守食品安全的底線。
下一步，我部將指導(dǎo)各地進(jìn)一步強化小型生豬屠宰場點的管理，抓緊完善相關(guān)的管理辦法，對現(xiàn)有小型場點持續(xù)開展清理整治，推進(jìn)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保障邊遠(yuǎn)、偏遠(yuǎn)地區(qū)也能吃上安全、放心的肉食品。謝謝。
中國新聞社記者：請問此次修訂后，在管理方式上有哪些創(chuàng)新舉措來確保《條例》各項制度措施落實到位？謝謝。
郭文芳：
法律的生命在于實施，為了促進(jìn)各項制度得到正確的貫徹落實，提升法律實施效果，《條例》這次修訂主要還是從生豬屠宰行業(yè)特點出發(fā)，全面總結(jié)了近些年來生豬屠宰管理的一些經(jīng)驗，特別是在防控非洲豬瘟疫情中的一些經(jīng)驗做法，把它上升為法律制度，進(jìn)一步完善了生豬屠宰各個環(huán)節(jié)的管理制度。具體有一些新的措施，比如建立了生豬屠宰行業(yè)信用記錄制度和“黑名單”制度，在《條例》修訂的時候，增加了一項制度就是規(guī)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要建立生豬定點屠宰廠從業(yè)者的信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果，包括違法行為的查處情況等，并依法向社會公示，以信用制度保障生豬屠宰質(zhì)量。
另外，建立了“黑名單”制度。前面，我在介紹新增的一些處罰措施的時候也提到了，這次修訂后規(guī)定了生豬定點屠宰廠如果被吊銷了生豬定點屠宰證書，其法定代表人、負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，自處罰之日起，5年內(nèi)不得申請定點屠宰證書或者從事生豬屠宰管理活動。另外，因食品安全犯罪被判處了有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事生豬屠宰管理活動。這是一項新的制度措施。
再比如，這次修訂強化了信息化管理手段的應(yīng)用。規(guī)定了生豬定點屠宰廠要利用信息化手段核實動物檢疫證明等相關(guān)信息，并且要如實記錄屠宰生豬的來源、供貨者名稱等情況。在發(fā)生動物疫情的時候，還需要查驗和記錄運輸車輛的情況。
這都是這次修訂新增的制度和舉措，以保證《條例》的各項制度措施能得到落實。謝謝。
農(nóng)視網(wǎng)記者：近幾年，我們看到非洲豬瘟疫情對我國生豬產(chǎn)業(yè)造成較大影響，請問《條例》針對屠宰環(huán)節(jié)動物疫病防控有哪些考慮？謝謝。
馬有祥：
謝謝。非洲豬瘟發(fā)生以來，對我們國家的生豬生產(chǎn)確實產(chǎn)生了比較大的影響，對生產(chǎn)方式也產(chǎn)生了非常大的促進(jìn)、變革。非洲豬瘟是我們面臨的一次重大考驗，從近兩年的情況看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在加快，屠宰環(huán)節(jié)也是這樣。如果把屠宰環(huán)節(jié)這個口收緊了，出來的肉品進(jìn)入市場就是安全的。如果這一關(guān)把不好，可能進(jìn)入市場的肉品會失守，所以我們對屠宰環(huán)節(jié)格外重視。
一要強化疫病監(jiān)測、疫情排查與報告。就是要自檢，簡單講當(dāng)前就是對非洲豬瘟進(jìn)行自檢，屠宰廠必須有疫病檢測的條件，發(fā)現(xiàn)就報告，有問題就處理，自檢制度要建立起來。
二是他檢，就是國家檢。國家派獸醫(yī)檢疫，根據(jù)屠宰的規(guī)模不一樣，要求配備的官方獸醫(yī)數(shù)量不一樣，規(guī)模越大配備的官方獸醫(yī)數(shù)量就會越多一些，這就是強制的國家派獸醫(yī)檢疫。檢疫合格以后肉品才能出廠。
三是引導(dǎo)。這方面要考慮生豬養(yǎng)殖、動物疫病防控和生豬產(chǎn)品消費的實際情況，科學(xué)布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾。現(xiàn)在，生豬產(chǎn)地和屠宰地不統(tǒng)一，所以大量活豬長距離拉到另外一個地方的屠宰廠屠宰，東北的可能運到華南，新疆的也可能會運到華南。通過我們的規(guī)劃，爭取能夠使生豬養(yǎng)殖和生豬屠宰能力相匹配，本地養(yǎng)、本地屠宰，由“運豬”變成“運肉”，減少疫病傳播的風(fēng)險。另外，鼓勵企業(yè)一體化發(fā)展，既搞養(yǎng)殖也搞屠宰，這樣降低屠宰環(huán)節(jié)疫病傳播的風(fēng)險。謝謝。
封面新聞記者：我們注意到此次修訂的《條例》規(guī)定，生豬定點屠宰廠應(yīng)建立嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗管理制度，肉品品質(zhì)檢驗應(yīng)當(dāng)遵守生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗規(guī)程，與生豬屠宰同步進(jìn)行，請問作出這一規(guī)定，是出于怎樣的考慮？具體將如何落實？謝謝。
楊振海：
謝謝你對肉品品質(zhì)檢驗制度的關(guān)心。肉品品質(zhì)檢驗制度，是1997年《條例》第一次頒布施行的時候就確立的制度，是生豬屠宰質(zhì)量安全保障的一項基本制度。本次《條例》對這項制度僅作了一些個別的文字修改。肉品品質(zhì)檢驗由生豬定點屠宰企業(yè)自己的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員按照生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗規(guī)程具體實施，與生豬的屠宰同步進(jìn)行，經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗合格的生豬產(chǎn)品方可出廠。肉品品質(zhì)檢驗內(nèi)容包括健康狀況、傳染病和寄生蟲病以外的疾病，注水或者注入其他物質(zhì)、有害腺體等。這項制度是由屠宰企業(yè)具體執(zhí)行的。下一步，我們將進(jìn)一步督促企業(yè)健全完善肉品品質(zhì)檢驗制度，配備獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員，嚴(yán)格按規(guī)程開展檢驗，確保肉品質(zhì)量安全。謝謝。
大眾網(wǎng)海報新聞記者：《條例》對牛羊禽等其他畜禽的屠宰管理是如何規(guī)定的？下一步對規(guī)范其他畜禽屠宰，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有什么打算？謝謝。
馬有祥：
《條例》主要是規(guī)范生豬屠宰，對其他的畜禽由地方進(jìn)行立法規(guī)定，主要考慮是豬肉是我們?nèi)馄废M的大頭。2016年-2020年，最低的年份豬肉占我們吃的肉類消費比重接近54%，高的時候，在2017年超過60%，我們吃的肉，2/3都是豬肉。所以，這方面進(jìn)行一些嚴(yán)格的規(guī)范是抓住了主要矛盾。其他畜禽的屠宰情況各異，我們楊局長給大家具體解釋一下。
楊振海：
我再補充一下。因為我們國家確確實實是各地的肉類產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)不太一樣，牛羊等是否執(zhí)行全國統(tǒng)一的定點屠宰制度，還是需要尊重當(dāng)?shù)氐拿袼琢?xí)慣，最好由各省級人民政府確定。《條例》規(guī)定由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)的實際情況，參照本《條例》制定實行定點屠宰的其他動物的屠宰管理辦法。
目前，全國已有15個省份根據(jù)本地實際出臺了地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，對生豬以外的牛、羊、禽等其他動物實行了定點屠宰管理。《條例》出臺以后，我們將以施行新的《條例》為契機，指導(dǎo)地方因地制宜，加快地方性法規(guī)規(guī)章的制修訂，規(guī)范牛、羊、禽等畜禽的屠宰管理。
我還要告訴大家一個消息。目前，全國人大已經(jīng)將畜牧法修訂工作列入2021年的立法計劃，正在加緊修訂。初步考慮增設(shè)畜禽屠宰一章，明確畜禽屠宰管理的主要制度、企業(yè)基本條件等。我部將積極配合全國人大開展畜牧法修改的相關(guān)工作，完善畜禽屠宰法律制度。謝謝。
