低風險地區不讓農民下地

近日，一則消息刺傷了人們的眼睛。網民5月14日在人民網向所在北方某縣縣委書記留言：我在岳城村承包著一百多畝地，現正值小麥灌漿的管理期也是春玉米的播種期，我想問一下咱縣是否可以給辦理通行證。

該縣縣委辦公室社情民意辦5月15日的回復是：網友您好，您反映的問題我們感同身受，但是目前我縣正處在疫情防控的關鍵時刻，按照疫情防控要求，全縣全域必須保持靜默狀態，民眾必須做到足不出戶。

一個“靜默狀態”，一個“足不出戶”，并且還是“必須”，就將農民下地生產的機會給封閉了。且不說這些封閉措施是否充分必要，我們還是先來看看當前的農時是多么緊迫。

這位網民所在省是中國的產糧大省之一，所在縣又是冬小麥的重要產區。數據表明，該縣的冬小麥年均播種面積在21萬畝左右，年均產量接近9萬噸，也就是1.8億斤。這是多少人的口糧，相信大家都能計算得很清楚。但就在小麥進入灌漿期，特別需要田間管理的時候，因為一張“下地通行證”的限制，就讓小麥“嗷嗷待哺”而不得。下一步，春播玉米不能及時播種，將來又如何收獲。時節已經初夏，農民卻在為春播玉米發愁，這無疑是一個很奇怪的現象。

人誤地一時，地誤人一季，類似該縣不許農民下地的情況在多處屢見不鮮。這些地方的決策者們大概已經忘了，“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，是關系到口糧的問題。由此不免產生疑問：下令采取這些極端措施的人是否吃“人糧食兒”。

其實，近期的疫情公報顯示，該縣是低風險地區。但就是在低風險地區，防控措施依然十分嚴格，甚至層層加碼、變本加厲。就拿農民下地來說，一些地方打的旗號是為了防止聚集效應。出門種地，農田廣闊，在機械化程度已經很高的情況下，哪里來的“聚集效應”？

還是拿該縣來說，公開資料表明，早在幾年前，該縣的小麥已經實現100%機械化收割，夏播絕大多數也是機械化完成的。因此，在如此開闊的農村，只要采取相應的防控措施，就完全有辦法把疫情防控工作做好，現在一些農民申請“下地證”而不得，就是一些地方“毫無大局觀、不以民生為重”的懶政體現。

當有的地方為農民下地設置了重重阻礙的時候，是否考慮到了國家糧食安全這個大局，沒有糧食的穩定生產，又如何實現中央反復重申的基本要求，即中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中、飯碗應該主要裝中國糧?

雖然國家層面上多次強調要疫情防控和經濟發展兩不誤，但很多地方在執行方面仍然存在偏差，做不到總體上的平衡。其中重要的因素是官本位，而不是民本位。不讓農民下地就是具體體現之一，這種簡單粗暴的懶政行為，會給國家總體安全帶來影響，對此，不可不慎重，不可不糾正，畢竟，我們都是吃人糧食的。

兩部委：嚴禁以防疫為由不讓農民下地

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團農業農村（農牧）、漁業廳（局、委）、衛生健康委：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于疫情防控和春季農業生產決策部署，按照《國務院辦公廳關于不誤農時進一步抓好春季農業生產的通知》要求，農業農村部、國家衛生健康委制定了《統籌新冠肺炎疫情防控和春季農業生產工作導則》，現予印發。請結合本地實際貫徹執行，統籌抓好新冠肺炎疫情防控和春季農業生產，確保糧食豐收和重要農產品穩定供應。
 

農業農村部 國家衛生健康委
 

2022年4月21日

 

 

　　統籌新冠肺炎疫情防控和春季農業生產工作導則

近期，國內新冠肺炎疫情多點散發，局部地區發生聚集性疫情，防控形勢嚴峻復雜。隨著春季農業生產進入關鍵時期，在從嚴從實做好疫情防控的同時，有效保障農業生產和農產品供應十分重要而緊迫。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于疫情防控和春季農業生產的決策部署，確保春季農業生產順利進行，按照《國務院辦公廳關于不誤農時進一步抓好春季農業生產的通知》要求，制定本導則。

一、沒有發生疫情地區的農業生產作業

沒有發生疫情的地區，要落實常態化疫情防控要求，深入開展疫情防控和春耕生產宣傳，教育引導農民群眾及時接種疫苗，自覺遵守防疫要求，在加強自我防護的基礎上，搶抓農時開展生產。不得“一刀切”和層層加碼，嚴禁以防疫為由擅自設卡攔截、隨意斷路封村、不讓農民下地，及時打通影響農民回鄉務農、農機上路作業、農資調運下擺、農產品生產供應等的堵點卡點，保證農業生產正常開展。

　　二、防范區農業生產作業

堅持“強化社會面管控，嚴格限制人員聚集”的總要求，在落實有關管控措施的基礎上確保農業生產正常開展。

1.在野外、田間等生產作業時，相互之間保持安全距離，避免人員聚集。如需與其他人近距離接觸，須嚴格執行相關防控措施，要佩戴好口罩，做好個人防護。

2.在設施大棚、養殖圈舍、農產品產后商品化處理場所等室內作業時，除采取野外、田間等生產作業場景防控措施外，還要合理限定同一時間、空間作業人員數量，佩戴好口罩。室內作業場所要擺放口罩、洗手液、消毒液等防疫物資，方便及時取用；保持良好通風，適當增加消毒頻次。

3.保持農資市場、門店和鮮活農產品、農用急需物資加工企業正常運轉，生產經營人員體溫檢測正常、健康碼為綠碼即可正常開展經營活動，確保農資生產供應、調運下擺有序開展，穩定市場秩序。對進場、進店人員做到掃碼、測溫、戴口罩，盡量避免人員聚集，按要求及時對室內進行消毒并保持良好通風。

4.在防范區的農機作業人員，在做好疫情防護的基礎上，可就地、就近開展農業生產作業服務。

三、管控區農業生產作業

嚴格落實疫情防控措施，堅持“人不出區、嚴禁聚集”的總要求，原則上閉環管理，在滿足以村（屯）為單位至少1次全員核酸檢測陰性的條件后，有序組織開展農業生產。

1.在野外、田間等生產作業時，要佩戴好口罩，相互之間保持安全距離，避免人員聚集。如需與其他人近距離接觸須嚴格執行相關防控措施，強化個人防護。外出下田和返回要戴口罩、測溫、登記，落實閉環管理要求。

2.在設施大棚、養殖圈舍、農產品產后商品化處理場所等室內作業時，除采取野外、田間等生產作業場景防控措施外，還要合理限定同一時間、空間作業人員數量，采取錯時錯峰、“兩點一線”等方式作業，做好人員防護和環境消殺。室內作業場所要擺放口罩、洗手液、消毒液等防疫物資，方便及時取用。在落實疫情防控要求前提下，允許畜禽養殖場所和飼料獸藥生產、屠宰加工企業正常開工生產，實行人員閉環管理。

3.在落實疫情防控要求前提下，農資生產企業正常開工生產，實行人員閉環管理，保障生產物資正常供應。引導農民通過電話、短信、微信、互聯網等方式預訂農資，采取經營者自主配送、貨物送達指定地點等方式，建立“點對點”配送機制，確保農民及時獲得所需農資。

4.在管控區的農機作業人員，確需下田作業的，要嚴格落實室外作業防控措施，采取居住地和作業地塊“兩點一線”作業模式。

四、封控區農業生產作業

堅持“區域封閉、足不出戶、服務上門”的總要求，封控區內人員原則上不能出門下地作業。封控區達到解封標準后及時解除封控，盡快恢復當地農業生產。

1.縣級農業農村部門要指導鄉鎮以村（屯）為單位，全面摸清封控區內農戶等經營主體的生產需求信息和封控區外社會化服務組織的服務供給信息，落實鄉、村專人包保責任制。村“兩委”或村集體經濟組織要組織封控區農戶等經營主體通過電話、短信、微信、互聯網等方式，或采取口頭約定、村集體代簽等方式，與服務組織簽訂服務合同，委托服務組織開展代耕代種、深松整地、施肥打藥等多環節托管或全程托管服務。在采取核酸檢測、閉環管理等措施的基礎上，實行服務組織人員在居住地和作業地塊“兩點一線”無接觸服務模式，確保封控區內田塊種足種滿、種在適播期。

2.農資生產企業采取閉環管理，盡可能維持基本生產運營，在落實防控措施前提下，允許必要的人員輪換和生產物資調入，生產的產品經規范消殺后允許流通。要根據疫情態勢和農時農事需求緊迫程度，制定農資應急保供方案，組織供銷、郵政等國有企業農資經營體系，組建應急保障車隊，開展集中采購、集中儲運、集中配送。

3.畜禽養殖場所和飼料獸藥生產、屠宰加工企業采取閉環管理，盡可能維持基本生產運營，允許必要的人員輪換和生產物資調入，仔畜雛禽、種畜禽、出欄畜禽、畜禽產品等經檢疫合格后實施“點對點”調運，飼料、獸藥、動物疫苗等物資經規范消殺后允許流通。

4.農產品產后商品化處理場所采取閉環管理，盡可能維持基本生產運營，保證必要的人員開展農產品產后分選、分級、預冷、儲藏、包裝等商品化處理工作，確保農產品流通“最先一公里”不出問題。在做好疫情防控的前提下，組織農業規模經營主體就近開展互助合作、互換用工、錯峰錯時作業，及時開展農產品產后商品化處理。

五、外出農民返鄉務農

1.在疫情較為嚴重、集中發生的地區，要針對滯留在城市確需返鄉務農的農民（包括到外地包地種植的農民），因地制宜制定農民返鄉工作方案，明確返鄉的條件、基本要求、申請程序、操作流程和責任部門等。

2.居住在封控區、管控區的，原則上在解封前不得返鄉；居住在防范區的，持48小時以內核酸陰性證明返鄉；在企業、工地等閉環管理的，所在企業、工地等7日內未發生過疫情，持48小時以內核酸陰性證明返鄉。

3.從防范區返鄉的農民，原則上采取“點對點”、閉環轉運。途中要嚴格落實疫情防控措施，做好個人防護，確保安全。返鄉后須進行7日健康監測，實行嚴格閉環管理，在固定范圍“點對點”從事農業生產相關活動，不串門、不串村，不得參加各類聚集性活動。

4.針對受疫情影響無法返鄉的農民，各地要充分發揮基層組織作用，在尊重農民意愿的前提下，通過互助代耕、土地流轉、托管服務等多種方式，幫助開展農業生產。

六、農資和農產品流通

1.將化肥、農藥、飼料、獸藥、動物疫苗及其生產原料，種子、仔畜雛禽及種畜禽、轉場蜜蜂，農機及零配件等農業生產資料，糧油、蔬菜、水果、出欄畜禽、肉蛋奶、水產品等農產品納入常態化疫情防控重點保障物資范圍，優先核發車輛通行證、優先承運、優先裝卸、優先查驗、優先放行，不得層層加碼限制運輸。

2.啟用通行證地區的收發貨單位可根據農業生產資料和農產品類別，向所在地發展改革、工業和信息化、公安、交通運輸、商務、農業農村等部門提出申請，由省級各相關部門按照輕重緩急、注重時效、安全便利的原則核發省級聯防聯控機制統一監制的《重點物資運輸車輛通行證》（以下簡稱《通行證》）。《通行證》要實行“一車一證一線路”，司乘人員、車輛、運輸線路應與通行證信息保持一致，有效期由各省級聯防聯控機制確定，有效期內車輛可多次往返。

3.精準實施農業生產資料和農產品運輸車輛管理，核酸檢測結果全國互認通用，在有效期內不得要求重復檢測。對司乘人員通信行程卡綠色不帶*號的運輸車輛，在符合防疫要求的基礎上，不得隨意限制通行。對通信行程卡綠色帶*號的運輸車輛司乘人員，需在車輛到達目的地24小時以前，向目的地收發貨單位主動報備車牌號、計劃抵達時間以及司乘人員姓名、身份證號、手機號碼等信息（對于持有《通行證》的運輸車輛還需同時報備《通行證》），由收發貨單位向屬地社區（鄉鎮）報告，并向運輸車輛司乘人員推送當地疫情防控和通行管控詳細措施。運輸車輛行駛至目的地高速公路出入口等防疫檢測點時，在司乘人員體溫檢測正常且48小時內核酸檢測陰性證明、健康碼、通信行程卡符合要求的（對于持有《通行證》的運輸車輛還需查驗《通行證》），要及時放行，對于持有《通行證》的農產品運輸車輛要快速便捷通行。可對防疫檢測點至目的地實行閉環管理、“點對點”運輸，也可由收發貨單位或所在社區（鄉鎮）派人批量引導運輸車輛至目的地，裝卸貨后立即返回，并嚴格落實健康監測和核酸檢測等疫情防控措施；如短時間內不離開，應嚴格執行當地疫情防控要求。

4.充分發揮鐵路、水路運輸量大的優勢，在嚴格做好防疫措施的前提下，可通過開通專列、專船的方式，集中運輸大宗農業生產資料和農產品，確保不誤農時、保障供應。

5.全域封閉地區要在周邊地區盡快設立農業生產資料和農產品中轉調運站、接駁區或分撥場，采取“換人不換車”“一車一消殺”等方式，解決農業生產資料和農產品跨區域運輸問題。對進出全域封閉城市內物資中轉站點的農業生產資料和農產品運輸車輛司乘人員，在符合疫情防控要求的情況下，實行通信大數據行程卡“白名單”管理模式，個人承諾返回后嚴格落實健康監測和核酸檢測等疫情防控措施的，原則上不需隔離。

6.封控區要盡快恢復農產品批發市場、商超企業、農貿市場、社區菜店等農產品流通節點功能。要建立應急保供機制，發揮應急保供主體作用，結合疫情防控和農產品保供需要，組織黨員干部、快遞騎手、社區志愿者等力量，采取“集采集配”、無接觸配送等方式配送農產品，保障市民生活需求。

七、農機跨區作業

根據農機作業人員實際行程、是否涉疫等情況，精準實施通行管理，不得簡單以農機登記地、戶籍地、通信行程卡綠色帶*號為由限制跨區作業。

1.對跨區作業人員實行“即采即走即追”閉環管理。對持有48小時內核酸檢測陰性證明、健康碼綠碼、體溫測量正常的農機作業人員，允許農機通行和下田作業。對核酸檢測結果超過48小時的，可采用“核酸+抗原”的檢測方式，抗原檢測結果為陰性的要立即放行，不得以等待核酸檢測結果為由限制通行和作業；同時實行動態追蹤機制，一旦核酸檢測結果為陽性，立即對跨區作業人員實施管控措施。對承運農機裝備的車輛駕駛人員實行同等管理。

2.加強對跨區作業人員的指引，引導其直接到約定的作業地塊，確保有序流動、定點作業。作業人員按照“點對點”和無接觸服務模式開展作業服務，推行線上對接、作業費在線結算等無接觸服務方式，減少人員接觸。作業結束后，應及時為跨區作業人員提供核酸和抗原檢測服務，對持檢測結果陰性證明的及時放行。